Administraciones en Red http://eadminblog.net Espacio para el encuentro e Intercambio de experiencias, conocimientos y opiniones útiles para poner a las Administraciones Públicas en Red. Sun, 11 May 2008 10:05:57 +0200 Administraciones en Red http://nireblog.com/imagenes/logo.png http://eadminblog.net http://nireblog.com iCities: en la mesa de mGovernment http://eadminblog.net/post/2008/05/10/icities-en-la-mesa-de-mgovernment http://eadminblog.net/post/2008/05/10/icities-en-la-mesa-de-mgovernment icities mgovComenzamos la mañana del sábado en I-Cities de la mano de Nacho Campos, Mario Moreno, Virginia Moreno, Almudena de la Fuente y Víctor Solla (por orden de intervención). Está claro que el móvil ha pasado a ser una parte imprescindible de nuestras vidas. Si bien hace años era un aparato que pocos tenían, hoy en día se trata de una nueva necesidad creada. Y es por esto que, al ser un medio masivo, la administración está poniendo cada vez la mirada sobre su uso y la interacción con la ciudadanía.

Rompe el hielo Nacho Campos, el apóstol del m-government. Muchos le conocéis por tener un blog dedicado exclusivamente a esto, al uso del blog por la Administración pública. Su intervención ha emocionado a la todavía adormilada audiencia, especialmente con su comparación del proceso de adopción del m-government y el embarazo. Brillante.

La historia de amor entre la administración y el móvil es tan maravillosa y tan traumática como cualquier embarazo. Igual que el cuerpo de la madre sufre transformaciones radicales, la administración sufre un shock cultural para adaptarse a una lógica radicalmente enfocada a la ciudadanía.

La gran ventaja del móvil es que es como los culos: cada cual tenemos uno (por lo menos). La potencialidad es bárbara. Con razón se empiza a hablar del "séptimo medio".

Atención a esta definición del m-gov: "adaptación de los servicios de eGovernment a la vida nómada de ciudadano". En ese sentido, la Administración tiene la oportunidad de innovar y prestar los servicios de manera personalizada y ubicua. Pasaríamos del objetivo "desayuno en la cama" (servicios en la casa del ciudadano) a "desayuno en la hamaca" (doquiera).

Pero no todos son flores en el campo, también hay problemas por el camino: los precios para navegar ahora mismo son prohibitivos. A esto hay que sumar que se están haciendo cosas y sin embargo no se están publicitando de forma adecuada. Por lo tanto, los ciudadanos tenemos servicios a nuestro alcance pero son invisibles.

Mario Moreno, asesor del presidente del gobierno de Canarias para marketing público, habla del marketing público vía móvil. Las posibilidades son muchas.

La clave pasa por entender que el marketing público persigue otros fines que el marketing privado, y que tiene condicionantes legales y éticos. Casi todos estamos hartos del telemarketing invasivo: esa llamadas a la hora de la siesta o de la cena que nos importunan con ofertas comerciales. Está claro que no es este el modelo a exportar a la Administración. La pregunta es: ¿cómo hacer un marketing público que interese a quien lo reciba?

Tenemos en la mesa a Virginia Moreno (Directora de Sistemas de Información del Ayuntamiento de Leganés) y a Víctor Solla (Jefe de Servicio de Organización, Tecnologías y Sistemas de Información del Ayuntamiento de Avilés). Leganés y Avilés, como Gijón y como unos otros pocos Ayuntamientos, están en cabeza en la prestación imaginativa de servicios electrónicos. Pasaos por las webs a ver. Canela fina.

De la mano de Almudena de la Fuente, responsable del sector Gobierno y Servicios Públicos en Vodafone, vamos a indagar más en la firma electrónica móvil. Nos plantea la siguiente pregunta: Usted cómo firma: ¿con pluma o móvil?

Estamos ante una solución para la agilización de trámites (y por supuesto ahorro de papel). Además los trámites y gestiones se podrán hacer desde cualquier lugar y en cualquier momento. Es decir, el móvil será el papel y el bolígrafo.

La pregunta es ¿qué trámites corren tanta prisa como para hacerlos desde el móvil? El reto es, una vez más imaginativo, para prestar servicios de gran valor añadido.

Y otro reto: infraestructuras públicas. La red de wifi pública de Avilés es un ejemplo. Están apostando por una red wifi multioperador (de tipo MESH ) que cubre ya más 550.000 m2. 47 antenas cubren la ciudad permitiendo hasta 400 usuarios concurrentes.

(post escrito a cuatro manos, entre Loretahúr y Alorza)

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Sat, 10 May 2008 12:34:43 +0200
Di Maio cree en la tecnología pop para la Administración http://eadminblog.net/post/2008/05/09/di-maio-cree-en-la-tecnologia-pop-para-la-administracion http://eadminblog.net/post/2008/05/09/di-maio-cree-en-la-tecnologia-pop-para-la-administracion tecnologia popÚltimamente estoy promocionando la expresión "tecnología pop" para apoyar la idea de que la Administración debe salir a donde están los usuarios a conversar y prestar servicios. Por lo tanto, debe usar los sitios con mayor densidad social de la web 2.0 como front-office.

Andrea Di Maio, del Gartner Group, voz autorizada donde las haya, piensa lo mismo. Cree que la Administración dejará atrás los portales "one-stop shop" e incluso que dejará atrás la idea de portal y creará microservicios que puedan servirse de manera ubicua. Esta es otra idea que hemos defendido en este blog, y que hemos oído a gente como Peter F. Brown o Ricardo Devis.

El artículo (Government and Web 2.0: The Emerging Midoffice) es tan interesante que espero traducirlo algún día y copiarlo en este blog.

Entre tanto, os dejo algunos párrafos en inglés:

"The deployment of Web 2.0 technology business models will force governments to reconsider their electronic channel strategies by moving the emphasis from the front office to the midoffice. Government IT architects and e-government planners need to take notice, since this will affect the role of enterprise architecture and how Web services will be designed and reused.

Key Findings
  • User behaviors are being reshaped by their customer experiences with leading Internet players, as well as with virtual communities and social networks.
  • The most natural starting point for several government-to-constituent (and government-to-business) interactions is not a government-owned channel. Besides this, Web 2.0 makes interoperability between different Web sites easier and more dynamic, hence the emerging role of "mashable" government services.
Recommendations
  • Enterprise architecture initiatives should take into account the role and shape of a midoffice that provides mashable services to nongovernment organizations that act as intermediaries and value-added resellers.
  • Service-oriented architecture (SOA) initiatives in government should make greater use of design and programming styles, such as representational state transfer (REST), that make services more easily usable and reusable."

" How Constituent Behaviors Are Evolving

During the past few years, consumer behaviors have been significantly affected by services and customer experience offered by eBay, Amazon, Google and others. The first-stop shop for almost anything on the Internet is a search engine, a personal home page, or a preferred home page that matches the consumer's needs and interests. This type of home page is likely to be provided — not by a government organization, but by an Internet player (such as Google, Yahoo or MSN), a media company (such as CNN or The New York Times), a telecom operator (especially for mobile devices), an investment firm, a parent association or a golf club. To command the consumer interest and attention, all these channels will compete to provide access to as many services as they can. Therefore, the basic assumption that a constituent will access a government-controlled channel when he or she needs a government service is flawed. Constituents' experiences and expectations lead them to believe that government information and services will be accessible seamlessly through their preferred channel, according to what they are trying to accomplish, the time of the day, their location, their mood and the context in which they are operating. Although, in many cases, governments can mandate or limit the choice of channels (like in the past, by allowing interaction to take place only in their offices or at selected sites of authorized intermediaries), governments that genuinely strive for better customer service and constituent-centricity should no longer focus on owning or tightly controlling the channel. Rather, they should make sure that their information, services and applications are accessible through a variety of different channels, some of which are not controlled or directly owned by government.


Defining the Midoffice

While government channels will lose relevance as the preferred or most popular entry point to access information and/or services, governments will remain responsible for managing that information and delivering those services. Services will have to be accessed from a variety of different channels, most of which are outside government control (such as banks, insurance companies, retailers, search engines, utilities, mobile operators and social networks), and service delivery will imply cooperation between a variety of process components and elementary services that different government agencies or other parties are responsible for. From a business model perspective, future services will be delivered through a network of government and nongovernment organizations, depending on convenience, specialization, availability and resource management.

In this scenario, government accountability will be exercised by ensuring that individual process components and services comply with legal requirements, and by overseeing or directly managing process orchestration."

Esta idea es también válida para la empresa. Sostiene Orihuela:

"Las empresas en la red ya no pretenden exclusivamente que los usuarios vayan a visitar el sitio corporativo: han comprendido que ahora lo que corresponde es ir a dónde están los usuarios y no sólo hablarles de sus productos, sino también y sobre todo, escuchar lo que dicen acerca de ellos".

Por aquí hemos dialogado un poquillo sobre estas ideas en la empresa.

Parece que ya tenemos dos mandamientos para nuestra Administración 2.0:

no crearás portales en vano

no crearás aplicaciones 2.0 en vano

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Fri, 09 May 2008 18:23:25 +0200
Contacto con los mugalaris del servicio de innovación de la DFB http://eadminblog.net/post/2008/05/08/contacto-con-los-mugalaris-del-servicio-de-innovacion-de-la-dfb http://eadminblog.net/post/2008/05/08/contacto-con-los-mugalaris-del-servicio-de-innovacion-de-la-dfb DFB berrikuntzaTras mucho quedar y no poder, hoy hemos entrado en contacto presencial y gastronómico los administradores en red y los mugalaris del servicio de innovación de la Diputación Foral de Bizkaia, catalizados por nuestro celestino artesano.

Como suele pasar en estos casos, hemos hablado un poco de todo, pero hemos encontrado también un hueco para compartir nuestras experiencias. Esta gente del servicio de innovación está empezando el camino hacia un funcionamiento abierto, transparente, dospuntocero.

Este es el lema del primer blog que han abierto:

Compartimos contigo nuestro tránsito hacia territorios 2.0 desde el Servicio de Innovación del Departamento de Innovación y Promoción Económica de la Diputación Foral de Bizkaia.

Son pioneros. De hecho, la única otra experiencia que me viene a la cabeza es la de eCatalunya y, especialmente, la del Departamento de Justicia, que está más dirigida a la gestión del conocimiento y al desarrollo de comunidades de práctica.

Los mugalaris están avanzando paso a paso, pero sin detenerse. De seguir así, van a ser referente para todos los que estamos en esto de lo público. Hay que mimarles, para que este plantón prospere y dé buenos tomates.

Estos son los frutos hasta ahora:

Creo que ahora nos toca tratar de hacer algo en nuestra propia organización. ¿Estamos preparados?

También salgo con ganas de hacer algo conjunto, quizá movilizando a la blogosfera pública. ¿Alguna idea?

Huelga decir que la comida ha sido placentera y que merece la pena verse las caras de vez en cuando.

Hago repaso de los presentes:

  • Saioa, Mª Eugenia, Xabier y Borja, mugalaris.
  • Julen, el celestino artesano.
  • Iñaki y Alorza, funcionarios macramentales.

Un abrazo a todos. Seguimos en contacto.

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Thu, 08 May 2008 20:03:12 +0200
GencatGoogCal: otra ucronía de Roc Fages http://eadminblog.net/post/2008/05/07/gencatgoogcal-otra-ucronia-de-roc-fages http://eadminblog.net/post/2008/05/07/gencatgoogcal-otra-ucronia-de-roc-fages Tras presentarnos al funciotwit, continúa Roc Fàges con sus ucronías, esas visiones optimistas de cómo podrían ser los servicios de la Administración pública en un futuro próximo con el uso intensivo de la Web 2.0.

Parece que trabajamos en equipo. Ayer mismo publiqué yo una arenga animando a que la Administración haga uso de las plataformas 2.0 más exitosas. Incluso transmití un mandamiento: no crearás aplicaciones 2.0 en vano. La idea es ir a buscar la conversación allá donde se produce y prestar los servicios en los sitios que son familiares a los usuarios.

Hoy Roc nos trae una idea especialmente innovadora y atractiva: el GencatGoogCal, "una herramienta perfecta que integra el Google Calendar de cada usuario con sus demandas a la administración catalana".

¡Tecnología pop! Pasad por Goldmundus a gozarla.

GencatGoogCal

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Wed, 07 May 2008 22:29:51 +0200
Aprobado el Plan de Modernización de la Diputación de Gipuzkoa http://eadminblog.net/post/2008/05/07/aprobado-el-plan-de-modernizacion-de-la-diputacion-de-gipuzkoa http://eadminblog.net/post/2008/05/07/aprobado-el-plan-de-modernizacion-de-la-diputacion-de-gipuzkoa Diputación de Gipuzkoa

El Consejo de Diputados ha aprobado, a instancias de la diputada de Presidencia y Administración Foral, el Plan Foral de Modernización y Mejora de la Gestión Pública 2008-2011 de la Diputación Foral de Gipuzkoa.

Según la nota de prensa, entre los ejes estratégicos del Plan figuran conceptos tan sugerentes como el de fomentar la interdepartamentalidad y reforzar el acercamiento interinstitucional y hacia la sociedad (15 iniciativas), o el de promover e impulsar la participación ciudadana (11 proyectos).

Estaremos atentos a este Plan, del que seguro tendremos mucho que aprender. De momento, pego a continuación la nota de prensa.

Nota de prensa

“El objetivo del plan es fomentar y promover el acercamiento de la institución foral hacia la ciudadanía como centro de atención y destinatario final de sus servicios. A tal fin pretende mejorar el funcionamiento de la organización foral para ser más eficaces y eficientes en la aplicación de las políticas públicas y en la prestación de los servicios que satisfagan a la ciudadanía y a otras administraciones. Asimismo pretende ser referente social de la modernización y mejora en la gestión pública de Gipuzkoa. El documento aprobado integra también el proceso de participación ciudadana que se quiere impulsar desde la Diputación y que ya fue presentado el pasado 17 de abril.

El Plan Foral de Modernización y Mejora 2008-2011 se divide en tres partes principales y un anexo. La primera parte expone la perspectiva de la modernización de las diversas administraciones públicas: Unión Europea, Estado, Comunidades Autónomas y Gobierno Vasco. El segundo bloque recoge el punto de partida de la Diputación Foral de Gipuzkoa teniendo en cuenta las políticas que se han desarrollado y el tercer apartado se refiere al propio plan, su visión y su modelo de intervención y gestión y los objetivos estratégicos. El anexo recoge el detalle de los proyectos a desarrollar para materializar los objetivos del plan.

En total se contemplan 63 proyectos englobados en cuatro ejes estratégicos:

1. Modernización de los instrumentos de gobierno y gestión. Veinte proyectos para conseguir una renovación organizativa basada en un proceso de mejora continua que desemboque en una administración próxima y conocedora de la percepción ciudadana respecto a los servicios que se le presta.

2. Desarrollo e implicación de todas las personas de la Diputación Foral de Gipuzkoa. Reúne 17 proyectos que abordarán el desarrollo de la función pública, la capacitación y motivación de las personas, el liderazgo compartido a nivel interno e incorporará el concepto de cliente interno.

3. Gestión del conocimiento y comunicación interna y externa. Son 15 iniciativas para fomentar la interdepartamentalidad y reforzar el acercamiento interinstitucional y hacia la sociedad.

4. Promover e impulsar la participación ciudadana. Prevé 11 proyectos. Abrirá vías de participación ciudadana con iniciativas como Parte Hartzea Landuz, Kudeatuz e Ikasi parte hartzen, definirá el sistema de participación ciudadana y reforzará la presencia de la Diputación ante los ciudadanos.”

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Wed, 07 May 2008 20:56:54 +0200
Investigación sobre la aceptación del Gobierno Electrónico por parte de los ciudadanos http://eadminblog.net/post/2008/05/07/investigacion-sobre-la-aceptacion-del-gobierno-electronico-por-parte-de-los-ciudadanos http://eadminblog.net/post/2008/05/07/investigacion-sobre-la-aceptacion-del-gobierno-electronico-por-parte-de-los-ciudadanos UNEDMuchas veces, cuando diseñamos servicios telemáticos, nos olvidamos o no tenemos suficientemente en cuenta a sus destinatarios. ¿Cuáles son los factores que determinan la aceptación de estos servicios por parte de sus usuarios?

Eso es precisamente lo que están investigando en el Departamento de Economía de la Empresa de la UNED. Para ello, están realizando un estudio sobre el Gobierno Electrónico desde la perspectiva de la demanda de los usuarios. El objetivo es identificar los antecedentes de la aceptación por parte de los usuarios de las iniciativas puestas en marcha por la administración pública en el ámbito municipal.

La clave del éxito está en conseguir una muestra de participantes que sea representativa. Si queréis colaborar en esta investigación, podéis cumplimentar la encuesta en esta página.

Actualización (10/05/2008): Sueños de la razón ha formulado algunas aportaciones críticas al planteamiento de la encuesta que pueden contribuir a mejorarla. Sí señor, esa es la grandeza de la blogosfera, que todos podemos beneficiarnos mutuamente compartiendo nuestras ideas con un espíritu colaborativo. Gracias, Miguel.

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Wed, 07 May 2008 20:13:03 +0200
Tecnología pop para la administración 2.0 http://eadminblog.net/post/2008/05/06/tecnologia-pop-para-la-administracion-20 http://eadminblog.net/post/2008/05/06/tecnologia-pop-para-la-administracion-20 tecnologia popHoy una voz divina -sin duda la del FSM- me ha transmitido uno de los mandamientos de la Administración 2.0. Aquí lo transcribo para que los fieles lo conozcan y observen.

"Tú, Administración Pública, no crearás aplicaciones 2.0 en vano"

Este mandamiento nos llega en un momento muy oportuno, cuando muchas Administraciones se están planteando la puesta en marcha de plataformas 2.0 para relacionarse con la ciudadanía o, incluso, para la comunicación interna.

En un caso como este, el primer reflejo de los servicios informáticos públicos es siempre generar herramientas de uso propio, albergadas en los propios servidores, con control sobre los accesos y con interfaces que cumplan a rajatabla las normas de identidad corporativa. La idea es que toda la información pública es merecedora de una protección especial, que no quedaría garantizada si anduviera por ahí, en manos de Google y otras empresillas similares. Ya se sabe que la Administración tiende a primar la seguridad sobre la agilidad, incluso cuando se trata de información pública.

El caso es que la Administración no va a conseguir herramientas mejores que las mejores del mercado y, sobre todo, si pretende atraer el tráfico a su sitio se va a perder la riqueza de las enormes comunidades de usuarios de las plataformas más exitosas de la web 2.0.

Hagamos un repaso de cuáles son las desventajas de montar la plataforma 2.0 dentro del palacio de la Administración:

  • Nuestras herramientas nunca van a ser tan buenas como las más exitosas en Internet.
  • Incluso si inicialmente son las mismas, al no estar sometidas a las mejoras de la comunidad, en poco tiempo quedan obsoletas.
  • Cada dos por tres sale una nueva herramienta que causa sensación.
  • La audiencia está donde está, y no hay forma de conducirla a nuestro palacio web.
  • Las herramientas que ponemos en las Administraciones tienden a quedar aisladas: no se entienden con Technorati, no se integran con Feevy, mandan unos feeds rarísimos...
  • Lo que está en el palacio web es goloso para los asaltantes de palacios (crackers)
  • Quien ha aprendido a manejar Flickr no quiere aprender otra forma de compartir fotos, aunque sea mejor. La curva de aprendizaje es una barrera.
  • Otras que se os ocurran (para eso tenéis los comentarios)

En algún momento hemos dicho que los sitios web de las Administraciones son, al igual que las sedes físicas, palacios donde la gente no se siente cómoda. No queremos entrar ahí a conversar. Preferimos conversar en la terraza del café de enfrente, de toalla a toalla en la playa, en el viaje que hacemos en el metro.

Sin embargo, existe una alternativa inteligente: representar en la web de esa Administración la conversación que está teniendo lugar ahí afuera. Crear canales en las plataformas más usadas, etiquetar otros contenidos que sean de interés, hacer uso masivo e inteligente del RSS y pintar esa gran conversación en nuestro sitio web. Ésa es la plataforma ideal.

Conceptualmente, esto supondrá dar un giro desde una concepción imposible de la Administración como controladora de la conversación a convertirse en un nodo útil y, por tanto, influyente, en su red social de referencia. Esta sería una característica del modelo que llamamos "open government".

Algunas buenas prácticas:

¿Qué otras conocéis?

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Tue, 06 May 2008 22:21:19 +0200
El Gobierno Vasco regula sus registros: el presencial y el telemático http://eadminblog.net/post/2008/05/06/el-gobierno-vasco-regula-sus-registros-el-presencial-y-el-telematico http://eadminblog.net/post/2008/05/06/el-gobierno-vasco-regula-sus-registros-el-presencial-y-el-telematico tarjeta onaSi ayer contaba las novedades que me había encontrado a la vuelta de una semana de vacaciones, hoy he descubierto otra más. El Gobierno Vasco aprobó en su reunión del martes pasado, 29 de abril, el Decreto de creación, organización y funcionamiento del registro de la Administración General de la Comunidad Autónoma de Euskadi (AGCAE) y de sus Organismos Autónomos (OOAA). El registro a que se refiere este Decreto es el conocido registro de entradas y salidas de documentos. La novedad es que se regulan en una misma norma los registros presenciales de documentos en papel y los registros telemáticos de documentos electrónicos.

De entrada, me parece bueno que ambos registros se regulen en una misma norma. Siempre hemos defendido que la administración electrónica debe formar parte de la administración ordinaria, que no debe ser un ente paralelo. Regular de forma conjunta el "registro de papel" y el registro telemático apunta en ese sentido.

Esta norma viene a completar la regulación de la administración electrónica en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Euskadi, después de que hace pocos meses se promulgara el Decreto de uso de medios telemáticos en los procedimientos administrativos. Faltaría ahora por regular el archivo digital, además de algunas otras cuestiones de índole operativa, pero seguramente conviene esperar a tener más experiencia para regular adecuadamente este importante elemento de la administración electrónica.

Pondremos el enlace con el BOPV en cuanto se publique la norma. Mientras tanto, os dejo con la nota de prensa posterior al Consejo de Gobierno.

Nota de prensa

El Consejo de Gobierno ha aprobado el Decreto de creación, organización y funcionamiento del registro de la Administración General de la Comunidad Autónoma de Euskadi (AGCAE) y de sus Organismos Autónomos (OOAA) con el objeto de simplificar y racionalizar la actuación administrativa y facilitar que la ciudadanía pueda iniciar todos los trámites que necesite a través de un registro común.

En este sentido, el Decreto establece que deben ser registradas todas las solicitudes, escritos o comunicaciones que sean presentadas o que se reciban en alguno de los registros de la AGCAE y sus OOAA que estén dirigidos a cualquiera de los órganos de esta Administración o a cualquiera de las Administraciones públicas que contempla el artículo 38.4 de la Ley 30/1992 siempre que en ellos resulte identificado el emisor del documento, solicitud y escrito.

Esto permitirá, dicho de otra manera, que cualquier persona puede presentar con total garantía un escrito, solicitud o comunicación en cualquier órgano de la Administración aunque no sea el destinatario directo del mismo.

Para ello ha sido necesario realizar un importante esfuerzo de reorganización y coordinación interna que ha desembocado en la implantación de un sistema de registros generales y auxiliares caracterizados por la fluidez y transparencia en su intercomunicación y en su integración por medios informáticos.

Registro electrónico

Diferentes servicios del Gobierno cuentan ya con el servicio de registro electrónico pero el previsible uso masivo recomendaba una regulación normativa que trasladara seguridad jurídica y operativa tanto a los profesionales de la administración como a la ciudadanía.

Asimismo, y como diferenciación al registro general y auxiliar, ofrece la posibilidad de uso durante las veinticuatro horas de todos los días del año en el marco de los procedimientos administrativos que expresamente prevean la utilización de las técnicas on line.

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Tue, 06 May 2008 21:13:26 +0200
Euskara21: un blog para debatir sobre la política lingüística del siglo XXI http://eadminblog.net/post/2008/05/06/euskara21-un-blog-para-debatir-sobre-la-politica-linguistica-del-siglo-xxi http://eadminblog.net/post/2008/05/06/euskara21-un-blog-para-debatir-sobre-la-politica-linguistica-del-siglo-xxi Euskara21La red está viva, muy viva. Una sola semana fuera y a la vuelta me encuentro un montón de novedades. Oscar Cortés y Rafael Chamorro se suman al debate sobre la reestructuración del MAP. Los Mugalariak de la Diputación de Bizkaia se destapan con un "universo de planetas". Y la Viceconsejería de Política Lingüística abre un blog para debatir sobre la política lingüística del nuevo siglo. Como bien dicen en su presentación: "Estas a un clic de formar parte de una iniciativa ilusionante, la de decidir en qué dirección queremos que avance el euskera del siglo XXI".

Por si alguno se pregunta que es eso del euskera, conviene aclarar que se trata de la lengua propia del País Vasco. En español se le llama también vascuence o vasco. Es una lengua que cuenta con algo más de 600.000 hablantes, distribuidos en los actuales estados español (Comunidad Autónoma Vasca y Comunidad Foral Navarra) y francés (Departamento de Pirineos Atlánticos). Hay disponible abundante información sobre el euskera en la Wikipedia y en la web temática sobre el euskera gestionada por el Gobierno Vasco.

Estas aclaraciones no me parecen ociosas si tenemos en cuenta la distribución geográfica de la audiencia de este blog. Sin ir más lejos, este mes de abril nos han visitado desde 56 países y 648 ciudades diferentes. Como curiosidad la ciudad que más visitas nos ha aportado ha sido Madrid, seguida de Bilbao y Bogotá. Para encontrar la ciudad desde la que escribo este post, Vitoria-Gasteiz, hay que remontarse en el ranking hasta la décima posición, justo detrás de México City. En fin, así es este mundo global.

La buena noticia es que, de nuevo, la Administración vasca recurre a los blogs como medio de debate y participación ciudadana. Primero, fue el blog sobre la Ley de Juventud, después vino konpondu, dando voz a la ciudadanía en el proceso de paz, y ahora euskara21 para debatir "en qué dirección queremos que avance el euskera del siglo XXI".

No es un tema fácil. Corren tiempos duros para las lenguas pequeñas. Este mundo globalizado favorece a los grandes idiomas, los de las grandes potencias. Los vascos llevamos tiempo luchando contracorriente para transmitir a nuestros descendientes la lengua que heredamos de quienes nos precedieron. Y en ello seguimos.

Después de casi 30 años de política lingüística para normalizar la situación del euskera, los resultados están ahí. Cuando me muevo por Bilbao o por Vitoria-Gasteiz no me parece que se haya conseguido gran cosa. Pero cuando leo que la mitad de los estudiantes vascos realizan en euskera las pruebas para el acceso a la Universidad pienso que todavía hay esperanza para este idioma. No sé, lo cierto es que la mayoría de los vascos nos desenvolvemos mejor en castellano que en euskera. Y esa es una barrera muy difícil de superar.

Por otra parte, el proceso de normalización lingüística requiere esfuerzos importantes, tanto económicos como humanos, y genera situaciones que son consideradas discriminatorias por ambas partes, quienes desearían un mayor nivel de exigencia con respecto al euskera y quienes reclaman una mayor relajación en el proceso. El debate está ahí desde hace tiempo. Le corresponde a la sociedad vasca debatir y decidir qué futuro desea para el euskera y qué esfuerzos está dispuesta a asumir. Euskara21 quiere ser un punto de encuentro para que la ciudadanía opine abiertamente sobre el tema. Bienvenido sea.

Una vez más, cuando se ponen en marcha desde las instancias oficiales este tipo de canales de participación, se engendran sistemas extraños. Se parecen a las herramientas habituales de la web 2.0, pero siempre suelen tener un toque de deformación. En este caso, Euskara21 se presenta como un blog, pero no hay unos autores que escriben los posts para que los lectores aporten sus comentarios, sino que en lugar de posts hay "aportaciones breves" y "aportaciones extensas", y se pueden enviar comentarios tanto a unas como a otras. En ese sentido se parecería más a un foro, pero tampoco es una herramienta típica de foros. Se parece en algo al buzón ciudadano del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, en el que la ciudadanía puede quejarse, consultar o enviar sugerencias sobre diversos temas y, después, cualquiera puede aportar comentarios a las quejas, consultas o sugerencias enviadas. ¡Para que luego digan que en la administración no se innova!

Si nadie lo remedia, cada vez que accedamos a este espacio de reflexión nos vamos a encontrar con la misma bienvenida, que está bien para la primera vez, pero puede cansar un poco toparse con ella todas las veces que accedamos a Euskara21. Es como si se pensara que la mayoría de los usuarios fueran a realizar una única visita para nunca más volver. Espero que no sea así y que la mayoría nos "enganchemos" y repitamos. Y, al final, sustituyan la bienvenida por algo más dinámico que sirva para suscitar el debate.

Otra curiosidad de este blog es el apartado de "Destacados". Se supone que hay algún supercicuta que "destaca" las aportaciones que considera más "destacables". Es una opción, sin duda, pero ya puestos a salsear en este mundo de lo 2.0, sería más coherente habilitar algún mecanismo para que sea la propia comunidad de usuarios la que destaque lo que tenga que destacar. Por ejemplo, los de Aupatu han sabido cómo hacerlo.

Por cierto, si hay algo genuinamente 2.0, ese algo es la lengua. No hay poder capaz de imponer una lengua. Es la comunidad de hablantes la que configura su propio código de comunicación. Las academias de la lengua actúan como notarios para dar fe del resultado de las infinitas decisiones que los hablantes adoptan día a día en sus actos de comunicación hablada o escrita. ¿Qué puede haber más 2.0?

Y, al final, en las comunidades multilingües, es una decisión íntima de cada persona utilizar una u otra lengua. Al menos, para pensar o soñar.

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Tue, 06 May 2008 00:36:09 +0200
K-Guadián: escucha activa http://eadminblog.net/post/2008/05/05/k-guadian-escucha-activa http://eadminblog.net/post/2008/05/05/k-guadian-escucha-activa La mesa redonda "Innovación y cambio ¿es posible hacer más fácil la vida del ciudadano?" va tomando forma, en la última semana antes del iCities de Candelaria. Si hace unos días nos hacíamos eco de las visiones ucrónicas de Roc Fagès y sus funciotwits, hoy toca descubrirse el sombrero ante la magnífica presentación que ha realizado Carlos Guadián.

El lema es "escucha activa". Sabéis que yo también reivindico las orejas de burro "para oírte mejor". Carlos lo explica mejor que nadie, con pocas palabras y mucho gracejo:

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Mon, 05 May 2008 22:35:42 +0200
Disponibles las ponencias del III Seminario de Contratación Pública Electrónica http://eadminblog.net/post/2008/05/05/disponibles-las-ponencias-del-iii-seminario-de-contratacion-publica-electronica http://eadminblog.net/post/2008/05/05/disponibles-las-ponencias-del-iii-seminario-de-contratacion-publica-electronica seminario contratacion publica electronicaTal como prometí, os aviso de que ya están disponibles las ponencias que se presentaron en el III Seminario internacional sobre Contratación Pública Electrónica Internacional.

Espero que os sean de utilidad, sobre todo a los que no pudisteis acudir, como es el caso de Guillermo. ¿Te veremos otro año encima del estrado?

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Mon, 05 May 2008 10:58:58 +0200
Estadísticas de abril http://eadminblog.net/post/2008/05/04/estadisticas-de-abril http://eadminblog.net/post/2008/05/04/estadisticas-de-abril Estadísticas de abril de 2008

Abril ha sido otro mes de records: más de 400 usuarios únicos por día, más de 15.000 visitas, más de 27.000 páginas vistas, ... . Un dato curioso que no solemos citar: este mes hemos servido 1.010 URLs distintas. A los más de 700 posts publicados hay que añadir las categorías, los archivos, etc. Es un dato que da idea de la cantidad de material que vamos acumulando en este blog. Si a ello sumamos los más de 3.200 comentarios recibidos, nos salen unos números que ya empiezan a marear.

En fin, acabo de regresar de un largo puente y todavía no tengo la cabeza preparada para procesar tantos datos. Pero algo habrá que hacer con todo esto.

Estas han sido las cifras. La media de usuarios únicos por día ha alcanzado los 419,97. Estos usuarios nos han visitado durante este mes 15.754 veces y han visto 27.702 páginas.

Nuestro Top 5. Las 5 páginas más vistas este mes (entre las publicadas durante los tres últimos meses) han sido las siguientes:

* Vecinos contra el relleno del Canal de Deusto

* La innovación ya tiene ministerio

* Innovación social: el factor ideológico

* El buzón ciudadano del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz

* La pequeña reestructuración del MAP y la modernización de la administración

Los vecinos de Sani siguen pegando fuerte en este blog y, también, en la página de la Asociación Vecinal El Canal.

La innovación social sigue atrayendo la atención de los lectores de este blog. Continuaremos conversando sobre ella, porque a nosotros también nos interesa el tema y, sobre todo, la relación que puede tener con la modernización de las administraciones públicas.

Ha sido curiosa la aparición del buzón ciudadano del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz entre los posts más leídos de este mes. Lo publicamos a mediados de febrero y hasta ahora no había tenido tanto tirón. Por cierto, que hemos tenido que poner un aviso para que los despistados no confundan este blog con el buzón del Ayuntamiento.

En el capítulo de eventos, Alorza ha seguido sus andanzas realizando un viaje de estudios a la empresa 2.0 y participando en el Blogbook de Telefónica. Y en mayo, a Canarias ;-).

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Sun, 04 May 2008 14:27:10 +0200
Innovación pública: las ucronías de Roc Fàges http://eadminblog.net/post/2008/04/28/innovacion-publica-las-ucronias-de-roc-fages http://eadminblog.net/post/2008/04/28/innovacion-publica-las-ucronias-de-roc-fages twitcatAcabo de leer el último post de Roc Fagès y, una vez más, me he quedado boquiabierto. La Generalitat de Catalunya está haciendo uso inteligente de Twitter para servicios de eGobierno.

Dice Roc:

"Esto de recibir en mi iFriend un twit que me avisa que ha empezado el periodo de matriculación en la escuela pública es fantástico. Es más, desde que el UE aprobó la WiFi abierta para todo el territorio europeo, se acabaron los TwitSMS para pasar al Twitterrific 100%. Los equipos de información digital de cada Conselleria actualizan regularmente los servicios informables por Twitter en la página www.twitgencat.cat. En esa página está todo categorizado, y se puede buscar por tags el servicio al que uno quiere adherirse para seguir por Twitter."

¿Puede ser cierto? Miro la fecha que encabeza el post: 26 de abril del 2012. Hum, todavía no.

Roc ha empezado una serie de ficciones realizables sobre posibles aplicaciones de herramientas 2.0 por la Administración pública. Ha empezado con Twitter, y promete seguir con Dopplr, Google Calendar, iFacebook... ¡Magnífico! Igual es cosa de abrir una sección en ePractice.eu para buenas prácticas futuras.

César Calderón llama a estas ficciones tecno-ucronías y parece que pueden ser la base para la "Mesa redonda: Innovación y cambio ¿es posible hacer más fácil la vida del ciudadano?" del próximo 9 de mayo en el iCities de Candelaria. Allí estarán nada menos que Roc Fàges, Carlos Guadián, Xavier Llinares y José Antonio Donaire. Yo me la perderé porque mi avión no aterriza hasta bastante después, pero nadie que pueda debe saltársela.

Lo cierto es que no se trata de una idea descabellada, sino muy factible y muy útil. Claro que para ponerla en práctica hacen falta trabajadores públicos con nuevas habilidades, esos a los que llamo "funkziona web!" (fw!) y que Roc llama "funciotwit".

"Sobre el ‘funciotwit’, curiosamente suelen ser jóvenes que acaban de terminar sus estudios en la universidad. Bueno, no es tan curioso, porque estos que tienen ahora 23 años son los que hace cuatro o cinco años hacían maravillas con la Wii, la Nintendo, el móvil y, cómo no, el Messenger".

Puede ser así. Tal vez haya que esperar a la llegada de la generación web para la etapa funciona web! Entre tanto, los mayores deberemos preparar el terreno, ir tirando lo que no sirve y reservar la sabiduría que merezca ser conservada. Que no seamos nosotros el obstáculo.

Por cierto, Roc, vete reservando el dominio twitgencat.cat. Y viva Raúl (Tamudo) :-)

Editado: El Ayuntamiento de Gijón tiene un canal de Twitter, todavía no para prestar servicios, pero sí para dar información. Como diría Radio Futura "el futuro ya está aquí".

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Mon, 28 Apr 2008 16:55:00 +0200
Comienza nuestra mesa en iCities http://eadminblog.net/post/2008/04/27/comienza-nuestra-mesa-en-icities http://eadminblog.net/post/2008/04/27/comienza-nuestra-mesa-en-icities duelo al solNo me he confundido. Ya sé que el mano a mano sobre el "Manual de uso del blog en la empresa" tiene lugar el sábado 10 de mayo a las 19:30. Pero este es un evento 2.0, que comienza antes y termina... quizá nunca.

Solicito ayuda para enriquecer el debate que mantendremos Genís Roca y yo, bajo la atenta moderación de César Ramos. Pinchad en la imagen, por favor.

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Sun, 27 Apr 2008 12:49:15 +0200
Contratación Pública Electrónica en el Kursaal http://eadminblog.net/post/2008/04/26/contratacion-publica-electronica-en-el-kursaal http://eadminblog.net/post/2008/04/26/contratacion-publica-electronica-en-el-kursaal seminario contratacion publica electronicaEl III Seminario internacional sobre Contratación Pública Electrónica Internacional no podía haber sido más internacional. No sólo los ponentes venían de diferentes países de Europa, también la mayoría de los asistentes. Donostia en primavera posee un indudable atractivo.

Yo asistí sólo a las sesiones del segundo día. En líneas generales las ponencias fueron interesantes, los asistentes participativos y hubo su pizca de debate. Además, tuvimos el aliciente de los pintxos de Berasategi y un día magnífico, aunque apenas lo aprovecháramos.

Si tengo que decir cuál fue la ponencia que más me gustó, me tengo que quedar con la de casa. Y mira que es raro que ocurra. Este seminario ha sido una ocasión de comprobar que realmente la Contratación Pública Electrónica del Gobierno Vasco es una de las más avanzadas de Europa.

También quiero destacar la ponencia de Eloy Ruiz, de la Agencia Estatal de Administración Tributaria, que vino a demostrar una vez más lo bien que están trabajando. Esta vez hablaron de la factura electrónica. Os aconsejo pasar por el portal www.facturae.es.

A Emilio Castrillejo le tocó el difícil papel de sustituir a Julia Ferger, que no pudo acudir. Ya había tenido ocasión de oír hablar a Emilio anteriormente (.ppt), pero no me canso de escucharle. Esta vez nos presentó el portal ePractice.eu, del que somos seguidores y fans en este blog desde su fundación. Me gustó oír hablar de usos de la web 2.0 en un foro como este, donde las materias tecnológicas y jurídicas eran mayoría.

José María Gimeno se ganó mi simpatía con su insistencia en la necesidad de reinventar la admnistración. Dejó claro que para digitalizar lo existente, sin transformarlo, cualquier esfuerzo será vano.

Este tipo de encuentros me parecen importantísimos para apartar un poco las anteojeras y abrir bien las orejas. Además está la fase de networking que suele ser la más interesante. A mí me sirvió para desvirtualizar a algunos conocidos de la blogosfera, para resolver los problemas del mundo con Ray Fernández y para intercambiar ideas que aún están germinando en mi interior.

Felicidades a Jaime Domínguez-Macaya, Ángel Cancelo, Aitor Orobengoa, Jorge de la Herrán, al IVAP, al EIPA y al resto de personas implicadas en este evento a los que no cito para no aburrir al respetable. Espero que me invitéis de nuevo el año que viene.

Creo que en breve colgarán las ponencias. Estaremos atentos para avisaros.

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Sat, 26 Apr 2008 00:33:55 +0200
En respuesta a Félix sobre reestructuración en el MAP y modernización http://eadminblog.net/post/2008/04/25/en-respuesta-a-felix-sobre-reestructuracion-en-el-map-y-modernizacion http://eadminblog.net/post/2008/04/25/en-respuesta-a-felix-sobre-reestructuracion-en-el-map-y-modernizacion Felix SerranoFélix Serrano ha enviado un interesante comentario a mi post anterior y, además, ha desarrollado en su blog su propuesta para la reorganización del MAP.

Por el interés de sus aportaciones y porque el tema me va mucho, en lugar de poner un comentario perdido en la inmensidad del blog, voy a dedicar un post monográfico a contestar a los puntos que Félix matiza en su comentario y desarrolla en su blog.

@Félix:

Lo primero que salta a la vista es la ausencia de una función enfocada al ciudadano. Las tres que citas son instrumentales. ¿Porqué no una Dirección General de Servicios al Ciudadano?

Totalmente de acuerdo con que hace falta una función específicamente orientada al ciudadano. No la he incluido porque trataba de separar funciones que a veces se entremezclan o, al menos, no se identifican con claridad. Y me parecía que la función de atención y servicios a la ciudadanía puede ser más clara, aunque a lo mejor no lo es tanto como yo pensaba. Este es un tema que yo creo que en el Gobierno Vasco tenemos bien resuelto. Por lo menos como estructura. Luego ya las miserias del funcionamiento diario son otro tema. ¿Cómo está organizado? Hay una Dirección de Administración Electrónica y Atención a la Ciudadanía, que tiene tres áreas de actuación: Gestión de Webs (ordenan y coordinan la gestión de las webs de todos los Departamentos y Organismos Autónomos), Atención a la ciudadanía (gestionan un servicio integrado de atención presencial y telefónica) y Servicios Telemáticos (ordenan y gestionan los servicios telemáticos comunes que utilizan todos los Departamentos y Organismos Autónomos). Como ves, en esta Dirección se agrupan todos los canales de relación con la ciudadanía, tanto para facilitar información como para prestar servicios. No sé si este esquema sería trasladable a la AGE.

La Administración Electrónica es una herramienta para prestar estos servicios de forma más eficaz, y a su vez la Organización Administrativa debe ser diseñada para las mismas funciones. A mí me parece peligroso separar ambas, porque en cada proceso, servicio o trámite tienen que estar codo con codo.

También estoy de acuerdo en que la Administración Electrónica y la Organización Administrativa tienen que ir de la mano, pero me parecía suficiente con que estuvieran en la misma Secretaría de Estado. Desconozco que nivel de coordinación puede haber entre distintas Direcciones Generales. En todo caso, yo entiendo la Administración electrónica con las funciones que explicaba en el párrafo anterior. Y prestar esos servicios telemáticos comunes es independiente de que se haya efectuado un rediseño de los procedimientos o no. En esa tarea de rediseño creo que es donde debe intervenir la organización administrativa, que evidentemente está relacionada con la implantación de los servicios telemáticos, pero me parece que puede ser una función con identidad propia. Y, por cierto, una función que ya existía antes de que apareciera la administración electrónica. Lo importante es que vayan de la mano. Si para eso tienen que estar en la misma Dirección General, pues que así sea.

La Modernización si parece, tal como lo defines, relativamente independizable de las otras, algo así como una DG de "Estudios de futuro para la Administración Pública". Esto que está muy bien sólo tiene sentido si lidera eficazmente a las otras dos, si no, es un brindis al sol.

La modernización, desligada de los temas de tocar, puede ser un brindis al sol. ¡Vaya! Eso es lo que me dice todo el mundo. Yo creo que todo depende de cómo se haga. Si se hace bien puede ser una función muy potente. Sería una especie de I+D de la administración pública. Y tendría también una función pedagógica para impulsar el cambio cultural que tanta falta nos hace. Ahora se habla mucho de gestionar los intangibles, ¿no? La función modernización se encargaría de temas de los que ahora nadie se ocupa. Por ejemplo, de la visión a largo plazo o, como decía Innerarity el otro día, de recuperar el futuro en el presente. O también de catalizar alianzas y organizar actuaciones transversales, o de diseminar el conocimiento y las buenas prácticas. En fin, hay temas muy estratégicos y muy importantes que ahora parece que no le incumben a nadie. Igual es un espejismo, pero yo lo veo claro: hay espacio para una función modernización transversal a todas las funciones y a todos los órganos de la administración.

Citas la posible existencia de un órgano técnico ejecutor de la Administración Electrónica, en forma de agencia, que como sabes defiendo hace tiempo, sin embargo no parece que se esté cristalizando en nada concreto tampoco en esta legislatura.

Sobre el órgano técnico ejecutor de la Administración Electrónica, por ejemplo en forma de agencia, creo que tenemos puntos de vista parecidos. La idea sería crear algo similar a lo que han hecho los catalanes con el Consorci de la Administració Oberta de Catalunya (AOC), o sea, un ente que provee de infraestructuras y servicios comunes para la administración electrónica. El uso eficiente de los recursos públicos nos obliga a realizar este esfuerzo de puesta en común y de colaboración. Es verdad que no parece se esté materializando nada en este sentido. Bueno, es problema del MAP y de la AGE y, seguramente, de rebote también del resto de las administraciones. Aunque yo pienso que, a medida que vayan avanzando los servicios telemáticos, cada vez se va a hacer más evidente la necesidad de implantar este tipo de soluciones y todos lo vamos a entender mejor, incluidos los responsables políticos. Espero que no sea demasiado tarde.

Y ya para terminar, casi acabo por darte la razón en tanto en cuanto tenía más alcance la DG de Modernización y la reconversión a DG de AE parece un paso atrás.

Sobre la valoración final de que estos cambios en el MAP supongan un paso atrás, no soy capaz de medirlo. En todo caso, creo que mediante esta pequeña reestructuración las cosas no cambian demasiado. Ni siquiera veo fines cosméticos en ella, porque el hecho de que una Dirección del MAP se llame de una u otra manera o deje de tener una u otra función, creo que ni vende ni deja de vender nada anta la ciudadanía, que vive ajena a estos movimientos internos de la administración. Al común de los mortales no le interesan nada nuestras miserias internas, igual que no puede entender como somos capaces de dedicar tanto tiempo a filosofar sobre estos temas. Da mucho más juego el embarazo de la Ministra de Defensa ;-).

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Fri, 25 Apr 2008 18:10:12 +0200
La pequeña reestructuración del MAP y la modernización de la administración http://eadminblog.net/post/2008/04/25/la-pequena-reestructuracion-del-map-y-la-modernizacion-de-la-administracion http://eadminblog.net/post/2008/04/25/la-pequena-reestructuracion-del-map-y-la-modernizacion-de-la-administracion Estos días se ha comentado en la blogosfera pública la reestructuración llevada a cabo en el MAP. Mi opinión es que los cambios realizados son casi imperceptibles. Es cierto que se ha modificado el nombre de la anterior Dirección de Modernización Administrativa. Ahora pasa a denominarse Dirección para el Impulso de la Administración Electrónica. Mantiene las funciones que tenía anteriormente, salvo las relativas a la simplificación de procedimientos, que se transfieren a la Dirección de Organización Administrativa. Desconozco el calado real de estas funciones, pero en todo caso tampoco se van muy lejos, porque las asume una Dirección que depende de la misma Secretaría de Estado. Y es de suponer que todos los órganos dependientes de la Secretaría de Estado para la Administración Pública compartirán una estrategia común y actuarán de forma coordinada. Porque si tuviéramos dificultades para ir de la mano dentro de una misma Secretaría de Estado, ¿con que ánimo afrontaríamos entonces el reto ineludible de la colaboración entre las diferentes Administraciones estatales, autonómicas y locales?.

Desconozco la capacidad real del MAP para emprender proyectos de “modernización” en los diferentes Ministerios. Tengo la impresión de que su misión se limita a establecer los esquemas comunes que cada Ministerio debe llevar a la práctica, pudiendo facilitar financiación para la ejecución de los proyectos, pero supongo que difícilmente podrá participar en ellos de primera mano. Me parece difícil que pueda llegar a involucrarse de forma directa simplemente por imposibilidad material de llegar a un ámbito tan extenso como el de la AGE con unos recursos limitados. Por otra parte, cada Ministerio tendrá capacidad de autoorganización, dentro del marco común definido para el conjunto de la AGE. Y supongo que la situación será parecida con respecto a la política informática.

En el caso de las comunidades autónomas o, al menos en la vasca, que es la que conozco de cerca, existen unos órganos horizontales que establecen las políticas comunes para el conjunto de los Departamentos en los ámbitos de gestión horizontal que son, básicamente, función pública, organización, informática y gestión económica y contratación administrativa. Cada Departamento lleva a cabo su gestión en estos ámbitos dentro del marco común establecido. El desarrollo de la administración electrónica está provocando una tendencia centralizadora, debido a que surgen nuevos servicios comunes que no tiene sentido se repliquen en cada Departamento, sino que es más eficiente el uso compartido de estos servicios. Me estoy refiriendo a los servicios telemáticos de presentación de solicitudes, registro de documentos, firma electrónica, notificación, pasarela de pagos, consulta de expedientes, emisión de certificados electrónicos, etc.

En este contexto, ¿cómo entiendo yo que deberían organizarse las funciones de modernización, administración electrónica y organización? En una primera aproximación, desde mi punto de vista, las funciones de administración electrónica y organización son de naturaleza operativa, mientras que entiendo la modernización como una función estratégica. Evidentemente, en materia de organización no hay soluciones únicas, pero después de largo tiempo trabajando en estos temas he llegado a algunas convicciones que tengo bastante interiorizadas, lo que no significa que sean irrefutables, ni mucho menos, pero son las conclusiones a que he llegado a partir de mi experiencia concreta. Así veo el contenido de cada una de estas funciones:

  • Administración electrónica: el objeto de esta función es facilitar el adecuado funcionamiento de los servicios telemáticos en la organización. En el alcance de los servicios telemáticos incluyo, tanto los de tramitación y consulta de expedientes por parte de la ciudadanía, como los sistemas de información que den soporte a la atención ciudadana y, también, los sistemas de back office para la tramitación interna de los expedientes. Además de estos servicios básicos, cabría incluir en el alcance de la administración electrónica otros servicios más “avanzados”, tales como las herramientas de gestión del conocimiento, trabajo colaborativo o participación ciudadana. La función de administración electrónica estaría distribuida en los diversos niveles de la organización, con responsabilidades diferenciadas en cada uno de ellos. Así, a los órganos horizontales les correspondería establecer los modelos comunes de prestación de cada servicio, proponer la normativa que los regule, impulsar su utilización por parte de todos los órganos de la administración, prestar apoyo en su implantación y funcionamiento, y evaluar sistemáticamente su funcionamiento en una dinámica de mejora continua. En cada Departamento o Ministerio tendría que haber unidades de implantar y gestionar estos servicios de uso común. Estas unidades estarían adscritas a cada Departamento o Ministerio, pero tendrían una dependencia funcional de los órganos horizontales competentes en materia de administración electrónica, ya que su función consistiría en aplicar los modelos, normas y servicios comunes en el ámbito organizativo que les corresponda. Finalmente, los gestores de los servicios serían usuarios internos de la administración electrónica, para lo cual deberían recibir la formación necesaria y contar con el soporte que precisen. Para completar este esquema restaría aludir al desarrollo y explotación de los sistemas de información que den soporte a los servicios de la administración electrónica. Creo que esta función encaja bien en un ente de carácter instrumental que preste servicios comunes al conjunto de la administración.
  • Organización administrativa: veo esta función muy pegada a la de administración electrónica. Sobre todo, teniendo en cuenta que todo lo relativo a la gestión de las personas le correspondería en la estructura del MAP a función pública. Y creo que pasa lo mismo en la mayoría de las CCAA. A la función de organización le correspondería acometer una serie de trabajos de normalización y simplificación que las administraciones tenían sobre la mesa desde hace tiempo, pero que ahora, para la implantación de la administración electrónica, resultan ineludibles. Es necesario estandarizar los procedimientos administrativos, los formularios y documentos en general, hay que analizar cada trámite de cada procedimiento en aras de su simplificación, hay que identificar procesos transversales y relaciones entre procedimientos, hay que innovar los servicios, conseguir que la administración sea proactiva, que no espere a que vengan los ciudadanos con sus papeles para empezar a moverse. Y todo esto supone un gran trabajo organizativo. Muy pegado al proceso de digitalización, como decía antes. Pero con identidad propia como función organizativa. Función que, por cierto, es la gran desconocida y malentendida de la administración pública. Lo digo después de 25 años como técnico de organización.
  • Modernización: esta función, tal y como yo la entiendo, tiene la misión de diseñar escenarios de futuro y poner los medios para conducir a la administración pública hacia esos escenarios. A la modernización le corresponde (no en exclusiva, por supuesto) escuchar a la ciudadanía, a la administración y a las administraciones, a la universidad y a los expertos, en general, para identificar necesidades y soluciones. A la modernización le corresponde promover dinámicas de participación y de colaboración. A la modernización le corresponde impulsar y facilitar un funcionamiento en red, colaborativo, relacional, de la administración pública. Y debería, también, promover nuevos estilos, comportamientos y prácticas, en general, orientados a la transformación de la administración. Para mi, como veis, el concepto de modernización es más amplio que el de organización y que el de administración electrónica. La modernización me parece una función transversal que incide en el conjunto de las funciones de la administración. La modernización afecta tanto a la organización y a la administración electrónica, como a las políticas de personal y a la gestión económica, por ejemplo. Por tanto, la modernización es una función más estratégica que la organización e, incluso, que la administración electrónica (que ya es decir), porque va más allá del uso de un canal u otro, aunque evidentemente el desarrollo de la administración electrónica tiene potencia transformadora por sí mismo. En fin, decía el otro día que la modernización es un concepto flexible que cada cual entiende como le parece. Pues bien, de esta manera es cómo yo la entiendo.

Tal vez el MAP entienda la modernización también de esta manera. Y por eso la ha quitado de la denominación de la Dirección. Por no utilizar el nombre de la modernización en vano.

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Fri, 25 Apr 2008 00:01:21 +0200
Evento Blogbook en Telefónica http://eadminblog.net/post/2008/04/23/evento-blogbook-en-telefonica http://eadminblog.net/post/2008/04/23/evento-blogbook-en-telefonica telefonica blogbookRespondiendo a la llamada de Dioni Nespral, hoy he estado en el Distrito C de Telefónica, como ponente en la presentación en Telefónica del Blogbook.

Pero el evento ha sido, además, una ocasión de empujar hacia una Telefónica más abierta, más colaborativa y más 2.0 y, también, un homenaje al colectivo Azules, formado ya por 463 inquiet@s.

La experiencia ha sido muy agradable y enriquecedora para mí, que provengo de una larga dinastía de telefónicos de los de antes, de los que tenían que cavar un buen hoyo donde clavar un poste de teléfonos. Todos los ponentes, sin excepción, han estado sembrados.

Para quien aún no lo sepa, el Blogbook surge de la propuesta de Dioni de escribir un libro con la participación de quienes quisieran contribuir. A los pocos días de su propuesta tuvo que cerrar el cupo, porque ya eran 70 los apuntados, a los que luego se sumaron otras contribuciones vía twitter, hasta llegar a la cifra de 120 autores. Y uno más: el que diseñó la portada.

El libro me llegó hace tiempo, gracias a Nacho Campos. Algún día espero reseñarlo. De momento, lo interesante es la experiencia en sí que ha reunido a tanta gente con tanta ilusión.

Este ha sido el programa de la sesión:

Gracias a todos los presentes, especialmente a los ya nombrados y a Mari Luz Congosto, Nacho Campos y David Bartolomé, con los que tuve ocasión de charlar un rato. Tuve ocasión, además, de desvirtualizar a Fernando Polo y a Andrés Pérez.

El acto fue grabado y transmitido por la Intranet. Si consigo el vídeo (¿lo colgarán aquí?), lo pondré a vuestra disposición. (aquí lo tenéis)

Otras crónicas:

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Wed, 23 Apr 2008 22:38:30 +0200
IV Congreso sobre Gestión de Recursos Humanos en la Administración Pública http://eadminblog.net/post/2008/04/23/iv-congreso-sobre-gestion-de-recursos-humanos-en-la-administracion-publica http://eadminblog.net/post/2008/04/23/iv-congreso-sobre-gestion-de-recursos-humanos-en-la-administracion-publica Esta edición del Congreso sobre Gestión de Recursos Humanos en la Administración Pública que cada año organiza el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz tiene web. Está integrada en la página del Ayuntamiento en el apartado de webs municipales. Perfecto. No hacía falta más.

Así mismo, me ha sorprendido gratamente comprobar que han incluido en la página las ponencias de las tres ediciones anteriores. Si el año pasado me quejaba de la deficiente presencia en Internet de este Congreso, ahora me toca reconocer que la cosa ha mejorado sustancialmente. ¡Enhorabuena!

En cuanto a la participación, veo que junto a los "habituales" (Toña, Gorriti, Salgado, Ramió, Jiménez-Asensio, ...) hay algunos nombres que me resultan nuevos, como Juan Ignacio Sánchez (Florida International University).  En particular, me llama la atención la presencia de Jordi Sevilla, el ministro que aprobó más leyes en menos tiempo.

Además, este año han creado una nueva sección: "el arte de lo posible". La idea es dar visibilidad a "iniciativas implantadas y que traten sobre mejoras en la gestión de personas, mejora de procesos o gestión del cambio". Claro que sí. No vivimos sólo de buenas ideas. Hay que llevarlas a la práctica. Y cuando se consigue es bueno que se conozcan, se valoren y se copien, que para eso sirven las buenas prácticas.

Por cierto, el Congreso se celebrará en el Palacio de Congresos EUROPA, de Vitoria-Gasteiz, durante los días 11, 12 y 13 de Junio de 2008.

Estaré allí, si puedo.

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Wed, 23 Apr 2008 19:43:54 +0200
Innovación social y administración pública: la visión de Ullibarri http://eadminblog.net/post/2008/04/23/innovacion-social-y-administracion-publica-la-vision-de-ullibarri http://eadminblog.net/post/2008/04/23/innovacion-social-y-administracion-publica-la-vision-de-ullibarri luis maria ullibarriEl título de la jornada era "Innovación en la tecnología y en los modos de gestión de las administraciones públicas". La primera pregunta de Luis María Ullibarri ha sido si Innobasque tiene algo que aportar en este tema. Y su respuesta ha sido que sí, porque las administraciones públicas tienen un papel importante que desempeñar en la segunda transformación socio-económica de Euskadi. Precisamente, esa que pretende impulsar Innobasque. Así que sí, que Innobasque quiere aportar algo también en la "innovación administrativa". Y es que, además, consideran que la calidad y la eficiencia del sector público es un factor de innovación para un país. En fin, que cómo dirían ellos mismos (los de Innobasque): se sienten interpelados.

Lo decíamos en el resumen del jueves: está en la misión de Innobasque "liderar el proceso de transformación de Euskadi hacia una sociedad innovadora en todos los ámbitos" y, también, "mejorar la calidad de vida presente y futura de toda la sociedad vasca". Y señalábamos que Innobasque pretende conseguir estos objetivos haciendo lo siguiente:

  • Movilizar voluntades
  • Alinear iniciativas
  • Orientar estrategias
  • Enriquecer las políticas públicas

Y la siguiente pregunta de Ullibarri ha sido: "¿Está interpelada la Administración ante la innovación?". Y también ha respondido que sí. La administración es sujeto y objeto de la innovación.

En primer lugar, la Administración es generadora de valores y comportamientos sociales. Le corresponde, por tanto, actuar de forma ejemplar. En este punto Ullibarri ha abierto un paréntesis invitando a los líderes políticos a realizar un examen de conciencia. ¿Se comportan de acuerdo con lo que predican? Como todos sabemos, no siempre es así. Y se lo tendrían que hacer mirar, por aquello del efecto ejemplarizante. Todo esto lo ha dicho Ullibarri con una delicadeza exquisita. Como decíamos en el resumen del jueves, ha insistido una y otra vez en que sus críticas se referían a un sistema y no a personas ni a órganos concretos.

Ullibarri ha subrayado la importancia de los entornos para posibilitar que la innovación se produzca. Los estilos de dirección centrados en el valor de las personas son favorables para la innovación. Y aquí ha introducido un concepto que se me antoja polémico: el "liderazgo femenino". Reconozco que era la primera noticia que yo tenía del tema, pero si buscáis en Google comprobaréis que es un concepto acuñado. Hay artículos, libros e, incluso, algún master sobre el tema. Curioso, pero cierto.

La siguiente pregunta de Ullibarri: "¿la administración es compatible con la innovación?". Y aquí no ha respondido que sí. Se ha conformado con un "depende" que ha pasado a explicar detalladamente. Los factores de esta "dependencia" se enumeran en la siguiente lista:

  • La administración no prima la eficiencia. De hecho, si no gastas el presupuesto corres el riesgo de que te lo reduzcan en el próximo ejercicio. La cuestión es tener crédito. Si hay presupuesto, tienes licencia para gastar. Y el volumen del presupuesto es un signo de poder. Así que cuanto más, mejor. Nada invita a la eficiencia.
  • La administración se rige por la burocracia y la jerarquía. No son factores que promuevan la innovación.
  • No se fomenta la implicación de los trabajadores. Y parece ser que esto tampoco ayuda para innovar.
  • La administración (y los funcionarios) tiene la supervivencia garantizada, al margen de los resultados y de la eficiencia. No está sometida a una presión que le lleve a innovar.
  • La fiscalización a que está sometida no incentiva, sino que dificulta (e incluso a veces puede llegar a impedir) la innovación.
  • A menudo, la administración se sitúa en una especie de pedestal de autoridad ante el ciudadano. No es ésta una actitud que propicie la innovación.

Me parece una buena lista de factores que condicionan la posibilidad de innovar en la administración. ¿Se puede? Tal vez, sí. Pero no sin sortear un buen ramillete de dificultades. Si os gustan los retos no dejéis de intentarlo.

El discurso de Ullibarri ha continuado con otra pregunta: "¿Por qué innovar en la administración? ¿De dónde viene la necesidad?".

Y ha apuntado algunas posibles respuestas que expliquen por donde le puede venir a la Administración el impulso y la motivación para innovar:

  • Los resultados: la Administración debería innovar para ser más eficiente.
  • La tecnología: puede provocar innovaciones, pero sobre todo debería ser complementaria a otras actuaciones.
  • Los trabajadores: se debería facilitar y promover su implicación y la creación de redes.
  • Los clientes: la demanda de la ciudadanía puede ser otro factor que mueva hacia la innovación, pero no parece que todavía tenga un peso determinante.
  • La misión: la propia misión de la Administración debería ser un factor que motive la innovación.

Así, de entrada, la lista de inercias a superar parece más potente que el inventario de motivaciones. La realidad aparenta corroborar esta percepción. Habrá que trabajar sobre ambos lados de la balanza.

Por otra parte, Ullibarri ha hecho mención a un decálogo del Parlamento Vasco que no he podido localizar en su web. Sonaba a buenas intenciones. Que siempre están bien, pero la cuestión es conseguir llevarlas a la práctica. Está claro que no es fácil. Tampoco está mal que el Parlamento se preocupe por estos temas. No es la primera vez que lo hace. Han pasado ya 15 años desde que aprobó "Una estrategia para la racionalización y mejora de la Administración de la Comunidad Autónoma del País Vasco" que dio lugar a la creación de la Oficina para la Modernización Administrativa. Si os interesa la investigación histórica podéis localizar el documento poniendo en el buscador de la web del Parlamento Vasco el número de expediente: 04\10\08\00\0006. Están disponibles en la web el texto original, las enmiendas, el texto aprobado e, incluso, los ficheros de audio del pleno en el que se debatió esta iniciativa. Teniendo tiempo, seguro que se puede pasar un rato entretenido.

Y, finalmente, Ullibarri ha lanzado un mensaje positivo proponiendo que "la misión de la administración pública es crecer y ayudar a crecer al país y a la ciudadanía". ¿En qué ámbitos se puede crecer? Extracto algunos de los ámbitos que aparecían en una abigarrada diapositiva:

  • Enfoque transversal
  • Modelos organizativos y de gestión
  • Nuevas profesiones
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  • Creación de redes

Como adelantaba en mi anterior reseña de esta jornada, en el turno de preguntas Ullibarri ha anunciado que Innobasque ha abierto un blog sobre Innovación Social. Y que, además, pretenden que la web de Innobasque sea un auténtico espacio 2.0. Curiosamente, ante la pregunta de si iba a colgar en la web esta presentación (y otras presentaciones y documentos de Innobasque), ha mostrado sus dudas de que su presentación mereciera ser publicada en la web. Todo un indicador de que cuesta cambiar de chip. ¡Lo bien que habría venido disponer de la presentación para ponerle un enlace desde esta reseña! Tiempo al tiempo. Al menos, parece que vamos por buen camino.

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Wed, 23 Apr 2008 00:00:14 +0200